日前，無錫印發《無錫市2020年大氣污染防治年度計劃》。文件要求，2020全市安排產業結構調整、能源結構調整、工業爐窯整治、重點行業減排、VOCs治理、餐飲油煙治理、揚塵治理、移動源治理8類大氣污染防治工程項目1233個。方案顯示：嚴格煤炭消費總量控制，關停淘汰環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦及以下燃煤機組3萬千瓦以上。鼓勵關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐

無錫市2020年大氣污染防治年度計劃

    為全面落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、生態環境部等部門印發的《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》、生態環境部辦公廳《2020年生態環境工作要點》、省政府《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》、《江蘇省2020年大氣污染防治工作計劃》、省打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室《江蘇省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》、省大氣辦《江蘇省2020年大氣污染防治工作計劃》等要求，實現全市環境空氣質量持續改善，推動我市高質量發展走在全省前列，特制訂本計劃。

    一、工作目標

    (一)空氣質量改善目標

    1、約束性目標。根據國家、省相關規劃和工作要求，制定約束性目標并分解到各地，是必達的最低限，是市對各市(縣)、區考核的主要依據。2020年約束性目標為：全市PM2.5濃度達到38微克/立方米、優良天數比率達到73%、降塵量不高于4噸/平方公里•月。

    2、工作目標。工作目標是為加速實現藍天藍圖、自我加壓，向“難處”攻堅、朝“好處”努力設定的目標，是加分獎補重要依據。綜合考慮可達性，2020年市奮斗目標為：PM2.5濃度達到37微克/立方米、優良天數比率達到73.5%，臭氧超標天數減少10%以上。各市(縣)、區空氣質量改善目標見表1。

    (二)主要大氣污染物減排目標

    2020年，主要大氣污染物揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比2015年下降22%、26%、23%，各市(縣)、區減排目標見表2。

    (三)溫室氣體排放控制目標

    2020年，全市單位GDP二氧化碳排放量同比下降4.73%。各市(縣)、區控制目標見表3

    二、實施十大重點任務

    (一)調整產業結構，加強集約建設、共享生產

    1、強化生態環境空間管控。堅持資源環境承載能力剛性約束，嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控要求，強化規劃環評，對2019年度空氣質量改善目標不達標區(縣)嚴格控制高污染項目建設。根據省要求加快構建鋼鐵行業協調發展新格局，大幅淘汰落后化工產能，重點實施先進、高效、綠色化工項目。(市發改委、工信局牽頭，市交通運輸局、生態環境局配合，各市(縣)、區人民政府和經開區管委會落實，以下各項工作均需各市(縣)、區人民政府和經開區管委會落實，不再列出)

    2、推進重點行業轉型升級。認真落實《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》，深入開展化工產業安全環保整治提升工作，大幅壓減低端落后化工產能，再壓減一批水泥過剩產能，嚴禁新增鋼鐵、水泥(熟料)、平板玻璃、鑄造產能，依法依規關停退出能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能。推動落后產能穩妥騰退，堅決反對“一刀切”。推進城市建成區內印染、有色金屬、造紙、原料藥等排放不達標企業實施技術改造，年底前全面完成城市建成區污染較重企業改造退出任務。(市發改委、工信局牽頭，市生態環境局、應急管理局、自然資源局等配合)

    3、實施共性工廠建設和集中處理。重點針對石化化工、紡織印染、包裝印刷、家具制造、機械制造、建材噴涂等產業集群，組織開展“綠島”建設試點，從燃料原料、生產工藝、污染治理等方面推進集約建設、共享生產，培育上下游產業鏈，推動集中配套提升環保設施，實現同類企業污染物集中處理，降低企業治理成本。對使用共性原輔材料的產業集群，建設共享備料中心。對集中使用煤氣發生爐的產業集群，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統一的清潔煤制氣中心。對家具、機械制造、電子產品、汽車維修等企業集中的產業集群，鼓勵建設集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設施，代替分散的涂裝工序；推動集中噴涂工程中心建設。對石化、化工類產業集群，推行泄漏檢測(LDAR)統一監管。對有機溶劑使用量大的產業集群，如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等，推進建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的產業集群，鼓勵統籌規劃，建設區域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統一回收、集中再生的管理模式。全市產業園區(集中區)規劃環評全覆蓋，力爭年底前省級以上開發區和所有化工園區全部實施循環化改造。(市發改委、工信局、生態環境局按職責負責，市科技局等配合)

    (二)調整能源結構，完善清潔低碳能源體系

    4、嚴格煤炭消費總量控制。2020年全市煤炭消費量削減完成省下達目標任務，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到65%以上；及時發布季度減煤風險預警等級，督促減煤風險紅色預警地區完善和落實整改方案。關停淘汰環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦及以下燃煤機組3萬千瓦以上。鼓勵關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐。加大散煤治理力度，優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進整治，在有條件的地區開展無煤區創建。(市發改委牽頭，市生態環境局、工信局、市場監管局等配合)

    5、加快發展清潔能源和新能源。推進建筑陶瓷行業清潔能源改造。抓好天然氣產供儲銷體系建設，天然氣消費量力爭達到56億立方米左右，占能源消費比重提高到12%左右。非化石能源發電裝機力爭達到180萬千瓦，占市內電力裝機的15%以上；非化石能源占一次能源消費比重達8.5%以上。(市發改委牽頭，市生態環境局、市政園林局等配合)

    6、加大綠色建筑推廣力度。完善綠色建筑激勵與考核機制，落實相關綠色建筑評價標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，力爭城鎮綠色建筑占新建建筑比例達100%。對新建建筑推動實施能效信息化管理，通過加強建筑能耗在線監測，準確掌握能源消費狀況，及時發現能源“跑冒滴漏”等浪費現象。在農房建設中探索應用建筑節能技術。(市住建局牽頭，市發改委、工信局、市場監管局配合)

    (三)調整運輸結構，優化綠色交通體系

    7、優化調整貨物運輸結構。落實《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》重點任務。根據省統一部署，落實京杭運河綠色現代航運示范區建設要求。2020年鐵路運輸和水路運輸比例達到省要求；與2017年相比，2020年鐵路貨運量增長35萬噸，增長35.2%。(市發改委、交通運輸局，上海鐵路局無錫站按職責負責)

    8、推廣高效綠色貨運組織方式。推進城市綠色物流體系建設，引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新，鼓勵“互聯網+貨運物流”新模式，落實好全國城市綠色貨運配送示范項目的推進工作，年底前中長途貨車空駛率下降到32%以下，培育具有全國影響力的無車承運人企業。(市交通運輸局牽頭，市發改委、工信局、上海鐵路局無錫站、生態環境局等配合)

    9、加快機動車(機)結構升級。加大新能源汽車推廣力度，數量達到省目標。鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，年底前使用比例達到80%，全市公交車基本改用新能源或清潔能源汽車。制定淘汰國III及以下柴油車和國II以下汽油車的財政配套補貼政策，淘汰國III及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車達到省要求。全面淘汰國III及以下排放標準的柴油環衛車，新增和更新的輕型環衛車輛應使用新能源或清潔能源。加快新能源非道路移動機械推廣使用，推動老舊農業機械淘汰報廢，推進排放不達標機械清潔化改造和淘汰，港口、機場新增和更換的作業機械主要采用清潔能源或新能源。(市工信局、交通運輸局牽頭，市公安局、住建局、生態環境局、農業農村局、商務局、市場監管局等配合)

    10、加大船舶更新升級改造。限制高排放船舶使用，推進內河船型標準化，鼓勵20年以上的內河船舶淘汰，依法強制報廢超過使用年限和達不到環保標準要求的長江內河航運船舶。推動載運LNG船舶進江航行，加快LNG碼頭、加注站建設和運行，鼓勵新建和改造船舶使用LNG能源，數量達到省要求。各地景區、娛樂場所新增船全部采用新能源船，逐步將已有船替換為新能源船。(市交通運輸局牽頭，江陰海事局、市工信局、生態環境局配合)

    (四)調整用地結構，加大面源污染治理力度

    11、實施防風固沙綠化工程。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。開展國土綠化、林農復合經營和森林質量提升行動，全年新增造林0.5萬畝。(市市政園林局、自然資源規劃局牽頭，市發改委、農業農村局配合)

    12、加強露天礦山綜合整治。編制礦山生態修復重點項目儲備庫，實行動態管理，及時充實調整。全面推進綠色礦山建設，以部、省發證固體礦山為重點，研究落實扶持綠色礦山建設激勵政策和措施。嚴厲打擊違法違規開采，切實強化礦山生態修復和尾礦庫綜合治理，逐步建立礦山地質環境治理恢復基金的動態監管機制。(市自然資源規劃局、應急管理局按職責負責)

    13、推進農業源排放控制。根據省部署，實施農業面源污染防治，編制農業源氨排放清單，實施種植業等主要污染源或污染環節氨排放水平監測監控，研究氨排放標準、最佳防控技術及污染防治管理辦法，加強農業源氨排放監管。推進精準施肥，改進施肥方式，推廣水肥一體化、側深施肥、緩釋肥料、有機肥料、有機無機復混肥料等新技術新產品，提高畜禽糞污綜合利用率。推進綠色防控示范區建設，促進農藥使用量負增長，加大生物農藥篩選與推廣力度，推進非有機溶劑型農藥等產品創新，減少農藥生產和使用過程中VOCs排放。建立全覆蓋網格化監管體系，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。加強農作物秸稈多種形式利用，2020年秸稈綜合利用率達到96%。(市農業農村局、市生態環境局按職責負責)

    14、強化餐飲油煙污染防治。積極探索餐飲油煙治理新模式，按照“先行試點、穩健實施、積累經驗、逐步推開”的原則，結合城市環境綜合整治等工作，選擇投訴較多地區3-5個餐飲聚集街區開展試點，根據區域主要餐飲類型，推廣集中式餐飲企業集約化管理，采用安裝獨立凈化設施、配套統一處理設施、建設公共煙道等方式，推廣高標準油煙凈化設備。(市商務局、生態環境局、城管局、市場監督局根據職能負責)

    (五)嚴控臭氧污染，突出加強VOCs治理

    15、編制實施VOCs專項整治方案。制定落實《無錫市重點行業揮發性有機物綜合治理方案》組織開展化工園區精細化排查整治，制定“一園一策”，全面壓降VOCs高值區污染和VOCs高排放因子、芳香烴、烯烴等高活性因子污染。推行“一企一策”，對重點監管企業“一企一策”方案和石化、化工行業部分企業LDAR實施情況進行檢查評估。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。強化監測監控能力建設，實施春夏季臭氧攻堅差別化管控。完成對全市124家重點監管企業“一企一策”方案和石化、化工行業部分企業的LDAR實施情況的抽查評估。6月底前，基本完成年度重點行業VOCs治理項目。全市重點行業VOCs排放量比2015年減排30%以上。(市生態環境局牽頭，市工信局配合)

    16、大力推進低VOCs含量源頭替代。出臺源頭替代實施方案，推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構筑物防護涂料等。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑使用為重點，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。督促車輛制造、船舶制造、集裝箱制造、機械設備制造及木器制造等行業落實《涂料中揮發性有機物限量》要求(DB32/T3500-2019)。年底前，各地結合實際，基本完成集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業以及包裝印刷行業的整治任務。全市高活性溶劑和助劑類產品使用比2017年減少20%以上。(市工信局、生態環境局按職責負責，市發改委配合)

    17、加強VOCs無組織排放管理。對照《揮發性有機物無組織排放標準》，重點加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。加強設備與管線組件泄漏控制，企業中載有氣態、液態VOCs物料的設備與管線組件，密封點數量大于等于2000個的，應按要求開展“泄漏檢測與修復”(LDAR)工作。實施揮發性有機液體儲罐升級改造，開展儲油庫油氣回收自動監控試點。年銷售汽油量大于5000噸加油站完成油氣回收自動監控設備安裝聯網。年底前，完成原油、汽油、石腦油等裝船作業碼頭油氣回收設施建設。開展VOCs整治專項執法行動，將存在敞開式作業的，僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等治理技術的企業作為重點，對不能穩定達到排放控制標準要求的，督促企業限期整改。(市生態環境局、市交通運輸局牽頭，江陰海事局、市工信局、商務局、應急管理局、市場監管局配合)

    (六)推進超低排放，深化重點行業污染治理

    18、推進重點行業深度治理。高標準鞏固鋼鐵行業全流程超低排放改造，按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》要求，年底前組織鋼鐵企業基本完成全流程超低排放評估監測。積極推進建材、燃煤發電、垃圾焚燒發電、鑄造等重點行業開展物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放環節實施深度治理和清潔運輸，鼓勵重點行業企業提標改造。開展生活垃圾焚燒發電廠生態環境專項整治，實現運行管理規范化。對已實施深度脫氮燃氣機組和實施煙羽深度治理燃煤機組開展評估、總結。制定燃氣機組深度脫氮方案。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、交通運輸局配合)

    19、實施鍋爐綜合整治。將高污染燃料禁燃區納入“網格化”監管范圍，嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為，優先利用熱電聯產等方式替代燃煤鍋爐。年底前，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部穩定達到燃煤電廠超低排放水平；基本完成燃氣鍋爐低氮改造任務，原則上氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。加大生物質鍋爐治理力度，采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，積極推進城市建成區生物質鍋爐超低排放改造。推動4蒸噸/小時及以上生物質鍋爐安裝煙氣排放自動監控設施。(市生態環境局牽頭，市工信局、市場監管局、發改委等配合)

    20、開展工業爐窯綜合治理。落實市工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案和管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，年底前實現工業爐窯全面達標排放。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，加快淘汰中小型煤氣發生爐；取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)；加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度，加快淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐、5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。推進工業爐窯污染深度治理，排放嚴格按照江蘇省《工業爐窯大氣污染物排放標準》(DB32/3728-2019)執行。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、市場監管局等配合)

    (七)強化移動源污染防治，實施全防全控

    21、加強機動車污染防治。完善在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)，根據省統一部署推進將遙測數據作為排放超標判定的執法依據，對黑煙抓拍式遙感監測發現的超標車輛，經審核后責令限期整改。嚴格新車環保裝置檢驗，對在本行政區內生產(進口)、銷售的主要車型系族年度抽檢率超過80%，覆蓋全部生產(進口)企業，生產銷售柴油車型的抽檢合格率達到95%以上。落實重型車輛繞城方案，協助推進長三角區域劃定國三及以下柴油貨車限制通行區。加強在用車監督執法，對一個綜合性能檢驗周期內三次以上監督抽測超標的營運車輛，交通運輸部門和生態環境部門將其所屬單位列為重點監管對象。對一年內超標排放車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業，交通運輸部門和生態環境部門將其列入黑名單或重點監管對象。強化入戶抽測，各地對物流園區、工業園區、貨物集散地、公交場站等的重點場所，按“雙隨機”模式每月至少開展一次監督抽測，督促超標車輛限期維修并復檢。秋冬季期間監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。(市生態環境局、交通運輸局、公安局牽頭，市市場監管局等配合)

    22、強化非道路移動機械污染防治。根據省統一部署加快推進實施非道路移動機械及柴油機第IV階段排放標準。加強對新生產銷售發動機和非道路移動機械的監督檢查，對在本行政區內生產(進口)、在本行政區銷售但非本行政區內生產的發動機、非道路移動機械主要系族的年度抽檢率分別達到80%、60%，抽檢合格率達到95%以上。加強非道路移動機械排放控制區劃定和管控，適時擴大禁用區域范圍，增加禁用機械種類，提高管控要求。加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，秋冬季每月抽查率達到50%以上，禁止超標排放工程機械使用。(市交通運輸局、住建局、農業農村局、市場監管局、水利局、生態環境局、江陰海事局等按職責分工負責)

    23、加大船舶污染防治力度。嚴格落實全球限硫令和國家船舶排放控制區政策，用無人機等開展立體巡航，全流域削減航運污染，開展船舶滅黑煙行動。提前實施新生產船舶發動機II階段排放標準，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場，嚴格執行長三角水域船舶排放控制區管理政策。以長江、京杭運河“兩河”為重點，啟動船舶氮氧化物控制區研究，探索在船舶排放控制區同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。對航運船舶貨艙全面實行封艙管理，減少航行過程中揚塵污染。推動靠港船舶和飛機使用岸電等清潔能源，加大船舶受電設施建設和改造力度。年底前，全市港口、內河水上服務區、長江水上綠色綜合服務區和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力，主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上翻一番。(市交通運輸局、江陰海事局按職責負責，市工信局、生態環境局、發改委配合)

    24、開展油品質量執法檢查。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，加大對生產、銷售不符合標準的車(船)用燃料以及無證無照經營行為的打擊力度，嚴厲查處油品質量超標現象，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。加大加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度。對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。全市柴油和車用尿素質量抽檢合格率達到98%以上，違法生產銷售假劣油品現象基本消除。(市市場監管局牽頭，市商務局、交通運輸局、生態環境局、公安局、江陰海事局等配合)

    (八)嚴格降塵考核，加強揚塵綜合治理

    25、嚴格施工和道路揚塵監管。推進“智慧”工地建設，5000平方米及以上建筑工地安裝在線監測和視頻監控設施，并與當地有關部門聯網。鼓勵推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。按照“六個百分之百”要求，對施工項目進行抽查，對揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地，采取停工整改、經濟處罰、信用扣分等措施，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。全面推行主次干路高壓沖洗作業，對市政工程建設工地周邊等重點區域提高機械化清掃頻次。推行“以克論凈”工作，提高道路機械化清掃率，建成區達到90%以上，縣城達到80%以上。對土方作業區及主次干道兩側裸土進行整治覆蓋。落實渣土車全過程監管，執行沖洗、限速等規定，試點渣土車白天運輸，推廣原裝封閉式環保型渣土車。(市住建局、城管局牽頭，市交通運輸局、市政園林局、公安局、生態環境局配合)

    26、推進堆場、碼頭揚塵污染控制。對各類煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫蓋等有效抑塵措施并及時清運。開展干散貨碼頭揚塵專項治理，嚴格實施《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，建立健全港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度。年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監測覆蓋率達100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設防風抑塵設施。取締無證無照和達不到環保要求的干散貨碼頭。(市交通運輸局牽頭，市生態環境局配合)

    實施降塵考核。各市(縣)、區降塵量不得高于4噸/平方公里•月，降塵量不達標地區，從嚴控制夜間施工審批許可數量，強化夜間運輸集中整治。(市生態環境局牽頭，市城管局、住建局配合)

    (九)強化聯防聯控，有效應對重污染天氣

    27、加強重污染天氣應急聯動。健全重污染天氣應急指揮調度機制，聚焦重點地區、重點行業和重點問題，應急期間每日會商，綜合運用用電監控、重點源在線監控、網格化監測系統、走航監測、遙感遙測等先進手段，結合現場督查，進行強化調度、快速響應、實時指揮、綜合決策，科學、精準、依法開展重污染天氣應對。根據本地VOCs排放情況，更新完善臭氧應急管控企業清單。加強環境空氣質量預測預報能力建設，空氣質量預報能力提升至10天精細化預報，PM2.5和臭氧濃度預報準確率提升至80%以上。(市生態環境局牽頭，市氣象局等配合)

    28、夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急預案，根據《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，進一步完善重污染天氣應急減排清單，做到涉氣企業和工序減排措施全覆蓋。在確保安全生產的前提下，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，做到“可操作、可監測、可核查”?；诳冃Х旨壊扇〔町惢芸?，對重點行業確定A、B、C級企業，A級企業可自行采取應急管控措施，C級企業采取更多的應急管控措施。加強政企協商、溝通對接，認真執行《關于印發設區市大氣污染過程削峰行動規程的通知》，落實有效管控措施，實現污染縮時削峰。重污染天氣期間條件適宜時，組織實施人工降雨。(市重污染天氣應急工作領導小組各成員單位負責)

    29、完善區域大氣污染防治協作機制。嚴格落實《長三角地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》、長三角區域大氣污染防治年度計劃，確保完成2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標，加強環境協同監管和重污染天氣聯合應對，共同做好進博會、世界互聯網大會、國家公祭日等重大活動空氣質量保障。落實《長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案》。(市重污染天氣應急工作領導小組各成員單位負責)

    (十)加強幫扶引導，推樹環保標桿

    30、進一步加大專項幫扶力度。一是進一步推進重污染天氣應急管控豁免，細化完善豁免條件，強化重點行業實施績效評價豁免，指導重大民生保障和戰略性新興產業豁免，聯合推進建設施工類項目豁免，鼓勵其他行業差異化減排豁免，培育生產技術工藝先進、治污水平高、具有示范引領作用的標桿企業和工地。2020年全市豁免企業和工地數量增加50%以上。二是對重點區域進行定點幫扶。開展定期環境質量視頻會商，及時將監測、分析報告報送地方；堅持問題導向，指導江陰等重點地區制訂攻堅行動方案、安排專家下沉技術服務、組織先進地區傳授經驗，實現治理效能最大化。組建大氣污染防治專家團隊和環境問題“診療”組，及時研判污染成因，為科學、精準治污提供技術支撐；推廣環境醫院、環保管家和環境顧問等服務模式，為企業提供環保咨詢、技術對接和各類專題服務。在做好新冠病毒肺炎疫情防控工作的同時，指導復工企業在合理安排生產計劃時強化達標排放。三是推動建立精準治氣、系統治氣示范區，試點大氣治理領域的集成改革政策，先行先試為大氣治理探路子、出經驗。及時推廣好的經驗。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、住建局配合)

    三、健全五大支撐保障體系

    (一)健全大氣環境監測監控體系

    完善“天空地”一體化大氣環境監測監控網絡。一是完善大氣質量監測站點。實現鄉鎮空氣質量自動監測全覆蓋，年底前至少在1個港口建設大氣環境自動監測站。二是加快建設“網格化VOCs監測+固定點+走航觀測”系統，對化工園區、大型加油站、涂裝類企業、交通干道等重點區域和行業開展精準監測監控，建設VOCs特征因子自動在線監測系統、光離子化微型站(PID)，配置移動走航觀測車。三是加強污染源排放自動監控與預警。石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，主要排污口安裝自動監控設施，強化企業用電設備荷載監控。四是加快建設完善移動源排放監控系統。加快機動車遙感監測能力建設，完成第二階段系統驗收并穩定運行。構建重型柴油車車載診斷遠程監控系統，年底前新生產、銷售的工程機械應按標準規定安裝排放監控裝置。加快建設船舶尾氣遙測系統，建立“初篩—精篩—確定”立體監管網格和執法檢查機制。啟動船舶污染物排放在線監測，及時發現解決船舶污染問題。(市生態環境局、交通運輸局、江陰海事局牽頭，市住建局、市場監管局等配合)

    (二)強化法規、標準和科技支撐

    落實即將修訂的《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省機動車排氣污染防治管理條例》，將非道路移動機械和船舶污染防治納入管理。落實正在制訂的大氣污染物綜合排放、施工場地揚塵排放和汽車維修、表面涂裝(工程機械和鋼結構行業)、玻璃鋼船艇制造、木材加工等行業污染物排放地方標準。抓緊編制市“十四五”大氣污染防治規劃和臭氧污染防治三年行動計劃，加快推進PM2.5和O3協同控制研究，建立并更新全市污染源排放清單。將大氣污染防治納入市“十四五”科研計劃，加強污染物排放和區域傳輸對我市空氣質量影響、農業面源氨排放污染特征及控制對策研究，加快工業源和流動源NOx減排技術、空氣質量和氣象預報技術、柴油機(車)排放凈化等重點領域技術研發與示范，積極推廣先進實用技術。圍繞重大科技需求，建設重點實驗室、工程技術中心和實踐基地等，配備相應的實驗場地和儀器設備。(市科技局、生態環境局牽頭，市市場監管局、發改委、交通運輸局、住建局、氣象局、商務局配合)

    (三)健全環境經濟政策體系

    對規范落實環保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，按相關規定加大財政資金激勵力度。健全環保信用評價制度，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態評價。完善價格政策，按照國家及省關于創新和完善促進綠色發展價格機制相關實施意見，落實差別化電價政策、部分環保行業用電支持政策。加大稅收政策支持力度，開展“以稅控塵”工作，落實對排放污染物濃度低于排放標準企業的相關優惠政策。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調動地方政府治理大氣污染積極性。落實車船和作業機械使用清潔能源、港口岸電設施建設經營激勵政策。探索實施清潔能源船舶過閘費優惠政策。積極推行鐵路運費“一口價”，研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式。(市發改委、財政局、稅務局牽頭，工信局、交通運輸局、生態環境局等配合)

    (四)健全環境執法監督體系

    綜合運用按日連續處罰、查封扣押、依法停限產等手段從嚴處罰環境違法行為，嚴查大案要案。創新執法方式，完善移動執法處罰系統，綜合運用衛星遙感、無人機、自動監控、工況用電監控等信息化手段強化執法。提升執法裝備，加快配備便攜式污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收檢測儀、路檢執法監測設備、油品檢測設備等。強化重點行業和VOCs排放因子執法檢查，對工業園區定期開展顆粒物、VOCs走航觀測督查，及時通報污染高值地區，強化無組織排放管控。推進市機動車排氣污染監管機構(或移動源污染防治中心)獨立建制，加強監管執法隊伍專業化建設。(市生態環境局牽頭，市人社局等配合)

    (五)健全責任落實體系

    一是加強組織領導。健全聯席會議制度，細化聯防聯控目標和工作任務。加強統籌協調，及時會商通報大氣質量改善情況、檢查督查情況，推動治氣責任落實。市各有關部門要分工負責，制訂細化方案，充分履職。各地政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，落實點位長制，完善責任清單。各地要制定專項方案，明確具體路線圖、任務書、時間表，把目標任務細化分解到時間節點、重點區域、重點企業、重點要素，建立空氣質量月度會商機制、任務滯后預警機制，實現精準、高效治理，確保“以日保月，以月保季，以季保年”落到實處。二是嚴格考核獎懲。對于空氣質量達到國家二級標準或實現目標的地區給予考核加分和資金獎勵，對在藍天保衛戰中表現突出的集體和個人予以表彰。對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的地區進行預警提醒，對連續3個月排名后10位的鄉鎮(街道)，剛性兌現約談、區域限批等懲罰措施。對任務完成不到位，不作為、不擔當，甚至失職失責的，依法依規嚴肅問責。三是構建全民行動格局。形成全民共建共治共享強大合力，既發動各部門和工會、共青團、婦聯等群團組織以及科研院校、智庫的力量，又發揮“環境守護者”“綠色伙伴”以及環保NGO的作用。加大宣傳力度，既宣傳正面典型，營造良好輿論氛圍，又曝光負面案件，形成震懾效應；既運用傳統媒體做好輿論引導，又嵌入新媒體做強正面宣傳。(市生態環境局牽頭，市大氣污染防治工作聯席會議各相關部門配合)

    四、推進八大治氣工程

    堅持“項目化推進、工程化落實”，2020全市安排產業結構調整、能源結構調整、工業爐窯整治、重點行業減排、VOCs治理、餐飲油煙治理、揚塵治理、移動源治理8類大氣污染防治工程項目1233個。推進重點大氣治理工程早開工、早建成、早見效。強化專項資金統籌，重點支持治理效果穩定、減排效益顯著的大氣污染防治項目。(見附表)

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